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源头防控吹响环保新号角——从省环境规划院发展看山西环保新政(图)

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  刘向东厅长在全国环保科技工作大会上

  编者按:2012年初,省环保厅党组书记、厅长刘向东在全省环保工作暨党风廉政建设电视电话会议上指出:“将环保工作融入转型发展大局,完善职能、强化监督、创新机制、严格执法,充分发挥环保在优化经济结构、促进发展方式转变中的倒逼作用”。在国家和省委、省政府的大力支持下,山西环保新政走进了一个新的时代。与此同时,山西环保新政也得到了国家的高度认可,在环保部“十一五”环保工作的先进表彰名单中,山西环保系统3个集体、5名个人获得表彰,仅山西省环境规划院就获得了1个集体、3名个人表彰,其中1人还荣获2012年全国“五一”劳动奖章。纵览获得先进表彰的集体和个人,我们发现,作为从事以源头防控为主要抓手的环境规划工作的山西省环境规划院获得的表彰最多,以往奖励一线治理污染的惯例已经改变。“十一五”期间,组建山西省环境规划院,是山西环保新政落实末端治理向源头防控转变的一项重要举措,那么,山西省环境规划院是如何从自身职能出发,践行山西环保新政理念,推进环保工作由末端治理向源头防控转变的呢?为此,记者走进了山西省环境规划院,采访了山西省环境规划院院长成钢。

  “山西省环境规划院是省环保厅为从源头控制我省的结构性污染,率先在全国成立的第一个省级环境规划院。”成钢院长告诉记者。

  借环保新政契机,组建全国第一个省级环境规划院

  曾几何时,作为我国重要的能源化工基地的山西,也是污染严重、生态破坏严重区域之一。2005年全国环境质量报告113个重点城市空气污染综合指数倒数前三名均在山西。面对严峻的环境污染形势,山西省环保厅刘向东厅长上任伊始,在大刀阔斧地实施环境综合整治的同时,积极从源头治理来探索解决城乡环境污染问题,靠“以高度的政治责任履行职责,以果敢的政治胆略严格执法,以无畏的政治勇气打造铁腕,以决胜的政治气概开拓创新,为扭转和改变山西环境形象而励精图治竭诚奉献”为核心内涵的山西环保精神,依托立体化、多层次、旷日持久的环保攻坚战,山西实现污染防治由末端控制向源头控制的转变,媒体称之为“山西环保新政”。而山西省环境规划院的组建成立,正是山西环保新政落实末端治理向源头防控转变的重要举措之一。

  2007年,省环保厅正式提出了参照环保部环境规划院模式组建省级环境规划院,培育和发展本省环境规划队伍的建议,得到了省政府的支持,经过大量调研并系统吸收全国先进经验,在环保部的指导下,结合山西实际,2007年2月,山西省环境规划院正式成立,并明确主要承担全省环境保护战略性、政策性研究,生态环境保护规划以及规划环境影响评价、环境管理基础研究等职能,而这些职能,无一例外都是污染防治由末端控制向源头控制转变的重要抓手。

  作为本应体现保护优先、预防为主、综合治理、突出重点、全面推进的核心思想的环境规划,一直以来都因其脱离实际、落实不力而产生了“规划规划、纸上划划、墙上挂挂”的诟病,除了对环境规划不够重视之外,缺乏相应的专业研究机构则是导致以往编制的环境规划难以切合实际且缺乏可操作性。因此,山西省环境规划院的成立,不仅成为落实环境规划这一使污染防治关口前移的重要手段的有力举措,而且成为“十一五”期间山西实施环保新政的重要体现,更体现了省委、省政府和省环保厅对环保工作顶层设计的重要战略部署。

  依靠山西省环境规划院的组建等一系列的环保新政措施,促使山西由黑色意识向绿色意识转变,由黑色思维向绿色思维转变,由黑色文明向绿色文明转变,污染防治也由末端控制向源头控制转变。

  乘环保新政东风,打造环保专业技术领域动车团队

  2011年10月16日,国务院资深参事王秉忱在北京人民大会堂举办的“资源型地区转型发展研讨会”上发言指出,“‘综改区’工作必须有高素质人才,我在山西就发现了一个单位,可以作为先行先试的样板,这个单位就是山西省环境规划院,白手起家,在竞争中谋生存,通过机制创新,搭建平台,吸引了全国各地的优秀博士、硕士人才,已经成为了一支很有战斗力的技术力量,这个样板值得关注。”一句话,转型发展、跨越发展、绿色发展,进而推进山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设,人才是关键。

  同样,以推进“创新机制、严格执法,充分发挥环保在优化经济结构、促进发展方式转变中的倒逼作用”为主导的山西环保新政,人才同样是关键。山西省环保厅在人才的引进和培养上给省环境规划院予以大力支持。2008年以来,省环境规划院先后引进包括清华大学、北京大学在内的10名博士、30余名硕士,建立了一支能立足山西、扎根山西的高层次专业技术团队,并与清华大学合作组建了山西省环境规划院院士工作站和研究生实习基地、与太原科技大学共建了研究生培养基地,量体裁衣,制定了《山西省环境规划院技术梯队培养及人才发展规划》,不断创新人才吸纳和培养机制,在环境理论创新、环境标准制定、科研成果推广和转化方面取得了一系列具有重要影响力的成果,为提升山西省环境管理和综合决策能力,改善环境质量,支撑和引领经济社会发展做出了突出贡献。

  山西省环境规划院的发展实践证明,当初省环保厅建立环境规划院的高瞻远瞩正是切合了省委、省政府立足资源型欠发达地区实现绿色转型发展的科学决策需要,也正是这样的需要,省环境规划院通过先行先试探索建立高层次环保专业人才引进新机制,才有了一批能扎根山西服务,转型跨越发展的国内重点院校优秀青年博士、硕士人才带动了山西省环境规划院的大发展,为全省实施代价小、效益好、排放低,体现以人为本、全面协调可持续科学发展观的环保兴省战略提供了强有力的人才保障。成钢院长指出:“转型的山西需要环境治理理念的革新,这种革新就需要在人才吸引机制上谋创新。”“以往我们的观念是‘火车跑得快,全靠车头带’,但是,对于省环境规划院来说,改变了这种传统的思维方式,我们的目标是打造一支‘动车团队’,就是不仅‘车头’要带好,而且要求每一位员工都要成为一节‘动力车厢’,这样才能形成‘聚合动力’,发挥人才的集聚效应,实现全院的跨越式发展。”

  综改试验区的建设,绿色转型的发展,污染由末端治理向源头防控的转变,根本而言,离不开环保技术和环保人才为之保驾护航。“动车团队”的建设思路,是山西环保新政的具体创新,对于我省推进绿色转型发展做好人才引进工作,无疑具有十分重要的借鉴作用。同时,环保部对山西省环境规划院在“十一五”期间工作的表彰,毋宁说是对山西省环境规划院优秀人才所做出贡献的表彰。

  助环保新政大局,全面系统开展源头防控政策研究

  环境保护战略由被动反应转向主动出击,已经在山西渐成共识。“十一五”期间,山西在遏制污染的同时,铺开了更为宏阔的绿色布局,环保作为“闸门”、“调节阀”、“助推器”的作用也得到了进一步的凸显。作为具有专业机构和人才队伍优势的山西省环境规划院,在实现污染治理由末端治理向源头防控的转变过程中,省环保厅从环境管理的实际需求和环境规划院的定位出发,对其委以重任,添动力、压担子、促发展,全面助推环保新政大局。

  “我们主要以大课题、大项目为重要抓手,从大气、水、土壤、能力建设等多个领域来搭建高水平的环境保护宏观决策服务平台。”省环境规划院成钢院长如是说。

  据了解,山西环境规划院成立以来,充分发挥了对全省环境保护宏观决策咨询的技术支撑作用,该院累计承担和完成各类决策咨询课题180余项,而省级以上的决策咨询课题占一半以上,且许多重大研究咨询课题已经转化为行政部门指导全省环境保护工作的政策和文件,特别是在完成国家环境保护“十二五”规划前期研究课题中提出“山西等资源型省份在‘十二五’规划中应增加烟粉尘为减排约束性指标”的结论被省政府采纳;完成的《山西省综合配套改革试验区环境保护专项行动方案》,受到省政府领导的高度评价,行动方案被作为样板转发山西省直各部门和全省11个省辖市。

  此外,该院还相继完成了《山西省生态环境恢复治理实施意见》,承担了环保部、财政部试点项目——《山西省排污权交易初始分配设计及相关政策研究》和世界银行全球环境基金项目——《山西省火电行业二氧化硫排放指标交易研究》、环保部、卫生部试点项目——《山西省重点地区环境与健康专项调查》的技术牵头任务和科技部、环保部公益性项目——《煤焦化工行业集聚园区POPs污染风险评估及管理对策研究》,山西省重大科技专项——《焦化行业废水处理及资源化利用关键技术集成及验证平台研究》和《汾河流域城市污水全量循环过程中水量平衡模型的研究》、转型综改试验区试点项目——《推进孝义市绿色转型示范区建设重大战略与实施计划研究》和《推进平朔矿区生态修复绿色示范区建设的重大战略研究》、扩权强县试点项目——《柳林县试点扩权强县推进绿色发展重大战略研究》和《灵石县转型发展战略环境影响评价及优化调整策略研究》等一系列国家、省、市重要项目,为我省打造综改试验区和转型跨越发展起到了先行先试的引领和指导作用。

  山西省环境规划院从山西环保新政的大局出发,基于环保源头把握和规划先行的原则,全面系统开展了源头防控的政策研究工作,为促进区域经济社会转型跨越发展提供了现实样本。也正因为如此,才有了环保部不是对污染治理一线的单位和个人奖励,而是对山西省环境规划院的褒奖,“这种转变正是环保工作从政府层面来说由末端治理向源头治理转变的一个重要标志。”省环境规划院成钢院长一语中的。而这一转变,不仅仅是环保工作重心的前移,而且是环境保护这一基本国策从决策思路上的重大转变,更是山西环保新政的集中体现。

  作为山西省环保厅在全国率先建立的第一家省级环境规划院,山西省环境规划院在“十一五”期间的发展和所取得的成绩,成为了“十一五”期间山西环保新政的一个缩影,更为山西实施环保新政睿智之举提供了最佳的注脚。“十一五”期间,山西环保以创新的思路、超常的手段开启了山西环保的新时代。经历了几十年工业洗礼的山西,通过一系列举措,终于把污染的“黑帽”摘掉,逐步走向了更加理性和科学的环保新道路,而污染防治逐步由末端控制向源头防控的 “革命式”转变,吹响了山西环保实现转型跨越的新号角。

  赵璟 陈园元 张福意