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山西抗霾纪实:为蓝天而战

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山西省环保厅开展环保普法走基层活动,图为省环保厅厅长郭长青(左)在清徐县向市民发放宣传册。 王璟摄

  ◆本报记者李景平

  2013年,中国,第一次遭遇了前所未有的雾霾污染。

  就在这个时候,中央总书记提出:划定生态红线,不能越雷池一步。

  就在这个时候,国务院总理发号:要像对贫困宣战一样,向污染宣战。

  于是,山西,这个深处太行吕梁腹地的内陆省份,拉开了一场前所未有的蓝天保卫战。

  一

  山西,自古被称为“京畿藩屏”,而今被称为京津冀周边省份。娘子关,这座逶迤连绵的内长城,曾经多少次地挡住了关里关外的兵燹战火,然而,当时代进入2013的时候,它已经抵挡不住无垠的雾霾。

  山西省委书记袁纯清,这位山西抗霾的总政委,他讲:要把环境保护摆在突出位置,坚持党政“一把手”亲自抓负总责;把环保作为目标责任考核的重要内容,强化环保问责制,落实“一票否决”制,严肃查处环境违法行为。

  山西省省长李小鹏,这位山西抗霾的总指挥,他说:要把空气质量改善作为统筹社会经济发展的红线;大气污染防治,要由单一污染控制向多项污染防控转变,由污染总量控制向环境质量改善转变,坚决打赢环保攻坚战。

  山西省人民政府与中央人民政府签订了山西省大气污染防治目标责任书。山西省长,从国家领回了“军令状”。

  山西省人民政府又与山西11城市人民政府签订了大气污染防治目标责任书。山西城市,又向省府立下“军令状”。

  抗霾军令状标定的战略目标

  到2017年,山西可吸入颗粒物(PM10)浓度,比2012年下降10%以上;

  到2017年,山西细颗粒物(PM2.5)浓度,比2012年下降20%左右。

  全省空气质量明显好转,重污染天气大幅度减少,优良天数逐年提高。

  这是山西抗击雾霾的“军令状”。

  这“军令状”,将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标,构建了以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

  这个体系,将考核结果向全社会公布,并交干部主管部门,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

  而对没有完成年度目标任务的城市,依法依纪追究责任,实施环评区域限批,取消环保荣誉称号,实施“一票否决”。

  这个“军令状”犹如一柄铁打的令箭,将环境责任高高举起,悬在地方执政者和施政者的“乌纱”之上。

  二

  山西省人民政府紧急召开会议,做出战前动员,出台了《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》。

  接着,省辖11城市人民政府紧急部署,犹如11个战区连连行动,推出各个战区的大气污染防治的“作战计划”。

  接着,省直12个部门也做出紧急部署,又如12支督战队步步紧追,推出了40项大气污染防治的“战地攻略”。

  抗霾之战打出战略措施

  控煤:禁燃划区,禁烧煤炭,采暖控烧,锅炉淘汰。

  治污:脱硫脱硝,严控总量,关停搬迁,企业淘汰。

  管车:油品升级,油气改造,能源替代,车辆淘汰。

  降尘:施工覆盖,道路绿化,喷雾降尘,设备淘汰。

  山西,形成一个巨大的抗霾攻势。抗霾之战,在这片黄土地之上,灰蒙蒙的天地之间,全面爆发。

  山西抗霾之战的部门联动,无疑是一场新的突围之役。

  面对雾霾、面对污染,已不是一个部门的突围,而是管理部门联合制约、经济部门联网制裁、执法部门联手直击;是政府和它率领的多个部门展开的部门联动式的强势突围。

  山西抗霾之战的区域联防,无疑是一场新的围剿之战。

  顶着雾霾、顶着污染,也不是一片区域的围剿,而是城乡区域联袂进逼、工业区域连接出战、污染区域连连重击;是山西和它集结的全部区域打出的区域联动式的全线围剿。

  山西抗霾之战的全民联控,无疑是一场新的人民战争。

  抗击雾霾、抗击污染,更不是一个群体的战斗,而是乡村居民联名举报、城市居民联众行动、社会公民联盟出击;是人民和它携手的社会群体铺开的公众联动式的巨大战争。

  三

  也许,锋利的环境执法,永远是环境之战的锐利前锋。

  山西的抗霾之战,在新的攻坚时刻,首开打响的,无疑是严厉打击环境污染违法犯罪的“百日会战”,和坚决确保污染企业环境安全的“百企攻坚”。

  这个被称为“双百行动”的战役,其实就是山西环保抗霾发起的一场雷霆风暴式的锋利攻势。

  “百企攻坚”,这是山西环境安全的创新突破。山西省环保厅在省控层面标定100家重点污染企业,挂“重点污染企业”标牌;11个城市在市控层面标定100家重点污染企业,挂“重点污染企业”标牌……沉重的“重点污染企业”标牌,成为现代社会现代企业的一个耻辱性标记。

  挂牌,不仅仅只是挂牌,挂牌的意义,在于法治。移送惩处一批,关停取缔一批,停产治理一批,限期整改一批,立案处罚一批,强化监管一批。

  于是,“百企攻坚”,倒逼污染企业刮骨疗毒,断尾求生,去疴求存,攻坚求进。

  抗霾“百企攻坚”战况

  挂牌“重点污染企业”1019家,

  排查梳理环境污染隐患641个,

  成功攻克环境安全顽疾412个。

  将环境安全的红线,紧紧地捆在了企业;将环境执法的锐利,牢牢地扎在了企业;将环境守法的责任,深深地种植进企业;将社会监督的锐眼,定定地聚焦于企业。

  “百企攻坚”,不仅仅是企业在攻坚,而是环保在攻坚,社会在攻坚。它犹如一柄犀利的战剑,直插山西抗霾之战的前沿。

  而“百日会战”,则是山西环境法治的强势突破。但它已经不是环保部门的单兵作战,而是山西省委、省政府发动,环保部门与政法及公检法监部门的联合作战。仅仅100天的时间,快速铺开、快速侦破、快速查处。

  而且,能高限处罚的,绝不以底线处罚代替;能坚决取缔的,绝不以停产停业代替;能依法关停的,绝不以经济处罚代替;能刑事处理的,绝不以行政执法代替。

  严厉打击,就要打出“严厉”和“打击”的威势!

  抗霾“百日会战”战况

  摸排环境违法线索1403件,

  涉嫌环境违法犯罪案85起,

  移送公安机关侦破42起,

  刑事立案22起,治安案件14起。

  已经不仅仅是对环境违法行为的查处,而是对环境犯罪行为的追究;已经不仅仅是追究环境违法的行政责任,而是追究环境犯罪的刑事责任;已经不仅仅是环境执法部门在追究,而是山西政法司法部门在追究。

  “百日会战”,终于打通了环境行政执法与环保刑事处理的通道,构建起环境法治的钢铁联动。其“势如破竹”,给山西抗霾之战打开了必胜的战局。

  四

  于是,山西抗霾之战,全线铺开,全线进逼。

  太原快速出战:搬迁污染源,关停生产线,拔掉城中村,摧毁黑烟囱……

  阳泉戛然亮剑:推掉倒烟窑,铲除矾石矿,扫荡垃圾场,熄灭矸石山……

  晋中迅猛突围:拆除小锅炉,淘汰小玻璃,取缔储煤场,再造烧结炉……

  吕梁激烈交锋:划定禁煤区,封闭黑煤尘,捣毁炼焦炉,改造水泥窑……

  临汾奋力进击:关停炼铁炉,淘汰石灰窑,查封油烟灶,强拔发煤站……

  运城频频鏖战:倒逼推脱硫,火速建脱硝,急迫上除尘,加码促风电……

  长治坚强拼守:构筑林荫路,打造清洁城,联动消尾气,喷雾降扬尘……

  晋城步步挺进:开发煤层气,引进天然气,利用瓦斯气,普及清洁气……

  忻州绝地强博:淘汰黄标车,清除燃煤炉,整治露天矿,重铸锻造业……

  朔州决战攻坚:工业迁出城,风电建上山,绿树锁风沙,新柳护复垦……

  大同奋战唱凯:荡涤破城房,构筑新城市,削平污染地,耸立生态城……

  2013年~2014年6月抗霾战况

  取缔锅炉2000多台,淘汰落后产能1608万吨;

  淘汰车辆10多万辆,增加新能源汽车3085辆;

  关停“土小”企业331家,搬迁污染企业30家;

  电力脱硫3633万千瓦,电力脱硝3996万千瓦。

  山西,在这个30年前建立的能源基地上,曾经因煤而兴的企业,而今,迁出城市;曾经污染环境的煤炭,而今,告别煤城;曾经为环保而生的企业,而今,为环保而死。

  告别工业的城市,告别燃煤的城市,告别污染的城市,将注定成为山西城市市民的绿色骄傲。

  而正是这轰轰烈烈的抗霾之战和抗污之战,将山西逼上“环保靓晋”和“生态绿晋”的现代文明道路!

  五

  于是,我们终于看到了,在山西城乡的大地上,白云高扬,蓝天高扬,晴日高扬!

  上半年环境空气质量

  山西11城市环境空气平均达标天数95天,同比增长15天;平均重污染天气6天,同比减少8天;环境空气质量综合污染指数平均7.19,同比下降7%;首要污染物PM2.5,平均浓度为65微克/立方米,同比下降16.7%。

  太原市环境空气质量达标天数为92天,同比增长33天。在全国74个重点城市排名中,太原市污染程度,从倒数第13位,大幅度移至第17~29位,实现了全国排名太原市不进入污染严重前15位的短期目标。

  这也许是对山西抗霾最直接的概括:一年初见成效,两年明显改善,三年大见成效。

  起初,这是山西省长对太原市环境质量改善提出的紧迫要求,而今,已成为山西省长对山西环境质量改善提出的迫切要求。

  2014年7月,全国人大常委会副委员长沈跃跃在山西检查大气污染防治时指出——

  山西把大气污染防治作为一项重大民生工程来抓,在落后产能淘汰、气化山西建设、重点企业改造、机动车尾气治理方面,都有一些好的做法和经验。

  山西要坚持打好调整产业结构、治理大气污染这场攻坚战,不断推动大气污染防治向纵深发展,利用治理大气污染倒逼机制,追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

  那么,现在,山西正处于这样一个追求和奔向目标的过程。

  一个艰难的过程,一个攻坚的过程,一个冲刺的过程。

  在抗霾之战刚刚铺开的那个时候,在抗霾之战铺开不久的这个时候,山西抗霾,已经呈现出坚无不摧的气势、攻无不克的气势、战无不胜的气势!

  任何人都有理由相信,山西抗霾之战,注定给山西还回一片壮丽的蓝天,也注定给北京送去一派清新的空气!